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最新P2P监管政策汇总

发表时间: 2019-11-22 14:24:20

进入2019年以来,P2P监管力度明显加大,清退速度明显加快,从最初的要求备案到备案试点,再到如今的纳入监管试点之说,监管政策亦不断在完善,网贷行业洗牌亦在所难免,惟有不断通过机构清盘停业、转型实现风险出清,最后才能让网贷行业实现良性发展。


除部分严格合规的在营机构外,其余机构能退尽退,应关尽关


2019年1月,互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室、P2P网贷风险专项整治工作领导小组办公室于日前联合发布了《关于做好网贷机构分类处置和风险防范工作的意见》(下称“175号文”),分为总体工作要求、有效分类、分类处置指引、有关要求四部分。175号文称,将坚持以机构退出为主要工作方向,除部分严格合规的在营机构外,其余机构能退尽退,应关尽关,加大整治工作的力度和速度。

175号文下发后,引起业内极大关注,这是继P2P总的法规体系“1+3”(即“一个办法三个指引”)和108条《P2P合规检查问题清单》之后又一个全国性文件,预示P2P网贷监管又会有新动作,新进展,新政策

《175号文》把网贷机构分为六类,简称“五退一留”,归纳共性又可分为已出风险机构、未出险机构和规模大、风险高机构。具体来说:一是已出风险、已立案的,按打非处置;二是已出风险、未立案的,政府监督下主动清退,无法良性退出的按打非处置,并坚决打击逃废债行为;三是未出险机构中僵尸类平台,平台进行公告后启动注销程序;四是未出险机构中可持续经营能力不足的小规模平台(规模门槛各地自定,北京未定规模),监管机构约谈,逐步压缩平台规模并按照程序退出。如果平台该退不退,将按照查出的违规行为,按打非处置,列入黑名单;五是高风险的规模大的机构,平台符合五条高风险标准中任一条就算,包括:(1)存在自融、假标,或者资金流向不明的;(2)项目逾期金额占比超过10%的(按出借人口径);(3)负面輿情和信访较多的;(4)拒绝、怠于配合整治要求的(包括双降);(5)存在“一票否决”事项的。对这些规模大的高风险机构,监管态度一直是严查平台假标自融,密切监控资金,执行双降政策,要求压实股东责任,要求有序退出,通过“四不准”防范风险向金融机构蔓延;对于资金缺口大的、不双降、不配合的机构,也将按打非处置。

上述五类机构都是要退出的,本来也没有可持续经营能力,退出也在意料之中,也是应有之义,因此合规经营的机构不必惊慌,有问题的平台也不必再抱有侥幸心理和不切实际的备案幻想,早做良性退出的准备,反而是行业、市场正本清源、去伪存真、驱逐劣币的好事情。

网贷机构未来重点考虑的是提升可持续经营能力和风险缓释能力。如果平台能够由第三方担保、持续代偿,且金额逾期率可控,出借人相对平稳,那暂时还处于观察期,不会立即被划入高风险类。

那些合规经营的大型机构,还是可以保留的,但也设定有六步法来完善监管:(1)检查和整改,清理违规业务,消除风险隐患;(2)持续双降;(3)集中信息披露(3月底之前),强化社会监督;(4)存管银行监控资金交易,防止挪用;(5)定期评估风险。如果风险高了,归为第五类,按前面的方法处置;(6)引导转型(网络小贷、助贷、导流三个方向)。因此,网贷行业最终会在全国保留若干家具有较强的股东实力、较高的风控水平、较低的经营风险的大型合规平台。综上可见,监管思路还是加快市场出清去产能,加快转型分流,降低行业风险。

P2P网贷机构接入实时数据

2019年1月,互金整治办下发的《1号文》中,提出合规检查后的要求:完成行政核查的P2P平台,需逐步完成实时数据接入。

统计监测数据报送至由网安中心与网贷整治办联合开发的「国家互联网金融风险分析技术平台网贷机构统计报送系统」,北京、上海等地方监管部门向在运营网贷机构下发了关于启动网络借贷信息中介机构运营数据实时接入国家互联网金融风险分析技术平台(由网安中心与网贷整治办联合开发)网贷机构统计报送系统的文件。各地网贷机构将被要求分批、逐步完成实时数据接入。

提高门槛“以备促退”

2019年4月,一份名为《网络借贷信息中介机构有条件备案试点工作方案》(简称《备案试点方案》)的文件在网贷业内流传,该方案内容涉及P2P网贷机构有条件备案试点工作的总体目标,归纳起来主要包括,网贷平台将于下半年开展部分省(市)试点备案工作;今年年末取得初步成效,将完成部分P2P机构备案登记工作。

分析人士指出,备案方案的明确可以更加清晰看出监管层对网贷行业的态度:备案继续,需进一步向持牌机构要求靠拢,备案之外的平台该转型的转型,该清退的清退。不出意外,当政策落地后,网贷行业将出现新一轮的清退潮。

据这份《备案试点方案》,监管将争取于2019年下半年开展部分省(市)的试点备案工作,于2019年末取得初步成效,完成少量机构的备案登记工作。同时,在总结试点经验的基础上,按照防范重大风险三年攻坚战的总体时限要求,于2020年在全国范围内完成存量网贷机构的备案登记工作。

另据媒体报道,根据目前拟定方案,网贷机构将按照经营范围划分为单一省级区域经营和全国经营两类,并需分别缴纳不同比例的风险准备金。

与此同时,监管对试点网贷机构列举了11条备案条件,包括将严格划分网贷机构类别、充实网贷机构注册资本金、缴纳一般风险准备金、设立出借人风险补偿金、增强网贷机构股东信息审查、完善网贷机构高管管理、完善网贷机构公司治理制度、规范网贷机构创新业务发展、禁止网贷机构交易主体、加强网贷机构投资者保护、统一网贷机构注册名称及经营范围。

“成熟一家、纳入一家”,将整改基本合格机构纳入监管试点

2019年7月,互金整治领导小组和网贷整治领导小组联合召开了网络借贷风险专项整治工作座谈会。中央各有关部门和部分省市负责同志出席了会议,会议明确,下一阶段要将稳妥有序化解存量风险、多措并举支持和推动机构良性退出或平稳转型作为重点,坚定持续推进行业风险出清,切实保护出资人合法权益,维护各地经济金融和社会政治稳定。

专项整治工作启动以来,全国网络借贷等互联网金融行业风险持续收敛,整治工作取得阶段性成效。截至今年5月末,继续开展出借业务的运营机构数量已降至707家,比2018年初下降57%;借贷余额比2018年初下降27%,出借人次比2018年初下降75%;行业借贷规模、出借人次已连续11个月下降。

上半年,各部门各地方普遍加大工作力度,围绕存量压降、风险出清,对网络借贷机构深入开展企业自查、行业自律检查与行政核查,督促企业边查边整、即查即改。“三查”过程中发现,平台机构普遍偏离了“金融信息中介”定位,不同程度存在信用转换性质的活动。到6月底已初步完成430余家网贷机构合规检查,相关企业正在进行对标整改。由于机构数量多、存量规模大、产品和业务复杂,一些省市完成“三查”还需要一段时间。前期进展较快的地区将组织推进“回头看”,逐一确认平台机构是否达到有关规定和监管要求。

下一阶段要以转型发展和良性退出为主要工作方向,严禁新增互联网金融机构,及时处置随意变更股东或注册地迁址的机构,引导绝大多数机构通过主动清盘、停业退出或转型发展等方式实现风险出清。全国已成立400多个风险处置专班,加大对高风险机构的管控力度。先后将两批失信借款人和失联跑路高管人员信息纳入征信系统和“信用中国”系统,严惩违法违规和失信行为,切实维护投资人合法权益。此外,为加强对网贷机构的动态监测和穿透式监管,有关部门建设了实时数据接入系统,实现网贷机构产品信息、债权信息、交易流水等明细数据全量、实时接入。自今年4月启动接入工作以来,目前已有468家完成接入。

2019年第三季度整治工作将继续严格落实降机构数量、降行业规模、降涉及人数的“三降”要求,利用合规检查、多方监测系统分析核验等手段对机构进行穿透式核查,加大良性退出力度。对于少数在资本金和专业管理能力等方面具备条件的机构,允许并鼓励其申请改制为网络小额贷款公司、消费金融公司等。对于拟转型或清盘的机构,督导企业尽快制定兑付方案并抓紧付诸实施。

2019年四季度,在合规检查、接入系统、数据核验等工作基本完成的基础上,将逐一对在线运营机构进行分类管理,多措并举化解风险。专项整治工作按照“成熟一家、纳入一家”的原则,将整改基本合格机构纳入监管试点。根据理论和实践经验,网贷机构定位于信息中介,但撮合的是金融业务,需要具备若干必要的条件。有关部门在拟定的监管试点方案中,对网贷行业风险准备金、风险补偿金、合规保证金、股东资质等提出了明确要求,以提升网贷平台缓释风险、保护投资者的能力。

P2P全面接入征信

一直以来,恶意逃废债现象严重都是困扰P2P网贷行业的一大问题。纳入征信无疑是有效防范恶意逃废债问题的措施之一,也是正常经营的P2P机构长期以来的迫切诉求。

2019年9月,互联网金融风险专项整治工作领导小组、网络借贷风险专项整治工作领导小组联合下发的《关于加强P2P网贷领域征信体系建设的通知》全文,通知涉及支持在营P2P网贷机构接入征信系统、持续开展对已退出经营的P2P网贷机构相关恶意逃废债行为的打击和加大对网贷领域失信人的惩戒力度等内容。

北京、厦门等6个地方网贷监管试点启动

10月中旬据新华社旗下媒体《经济参考报》报道,网贷整治时间表进一步明确,监管试点也已迎来实质性进展。网贷整治时间表进一步明确,监管试点也已迎来实质性进展。央行金融市场司司长邹澜日前在第三季度金融统计数据发布会上表示,将稳妥有序推进合规网贷机构纳入监管的工作,力争在2020年上半年基本完成网贷领域存量风险化解。记者近日也从接近监管部门人士处获悉,包括北京、厦门在内的6个地方网贷监管试点相关工作已经启动。未纳入试点的机构,未来将逐渐转型或退出。

国务院新闻办:网贷风险形势发生根本好转

2019年10月21日下午,国务院新闻办公室举行银行业保险业运行及服务实体经济情况发布会,中国银行保险监督管理委员会副主席黄洪、祝树民,中国银行保险监督管理委员会首席风险官兼办公厅主任、新闻发言人肖远企介绍银行业保险业运行及服务实体经济情况,并答记者问。

整治工作开展以来,我们重点还是结合短期措施与长效机制,把握风险的成因,追根溯源,适时主动出击。

一方面是部门之间加强配合,包括政法委、公安、最高法院、最高检察院,包括宣传部门,媒体朋友们也做了大量的正面报道,让投资者认清风险。工信部、发改委、信访办、市场监管等部门紧密合作,多措并举解决整治工作中的痛点和难点。

二是各地勇于担当、攻坚克难,北京、上海、广东、深圳、浙江等重点地区,积极探索出一批行之有效的经验做法,部分地区因地制宜,辖内机构已全部实现了良性退出,最近都有一些报道。

三是推动不符合“一个办法、三个指引”的机构良性退出。今年以来,停业机构已经超过了1200家,大部分为主动选择停业退出。还有许多P2P网贷平台准备良性退出。

四是引导具备条件的机构转型发展。银保监会、人民银行正在会同有关地区研究制定P2P网贷机构向小贷公司转型的具体方案。

五是对严重违法违规的网贷机构进行严厉打击,切实维护投资人的合法权益。截至9月末,全国已立案侦查786家。

六是研究建立监管的长效机制,加强对互联网金融活动的常态化监测和监管。

网贷风险出清速度持续加快,风险形势发生根本好转

新闻发言人介绍,经过各方的共同努力,网贷风险出清速度持续加快,风险形势发生根本好转。

一是风险压降进展显著。截至今年9月末,全国实际运营网贷机构462家,借贷余额比2019年初下降了48%,出借人比年初下降53%,借款人比年初下降35%,机构数量、借贷规模及参与人数已连续15个月下降。

二是专项整治工作彻底改变了“盲人走夜路”的困境。截至7月末,全国实际运营的462家网贷机构,实时数据已全部接入国家互联网应急中心。其中,正常运行机构268家,一些不主动申请接入的平台其经营活动也受到有关方面的实时监测。

三是投资者风险意识增强,盲目追求互联网金融高收益的人群越来越少,投资者的合法权益进一步得到保护。

加快推进网贷机构分类处置风险出清

11月初P2P黑板报获悉,互金整治领导小组和网贷整治领导小组近日联合召开加快网络借贷机构分类处置工作推进会。会议指出,网络借贷等互联网金融风险专项整治已进入攻坚阶段。后续工作要坚持以市场风险出清为目标,继续深入彻底整治。对于未接入国家互联网应急中心实时监测系统的机构,要限期退出。对于已接入实时监测系统的机构,抓紧核查其按照监管办法和监管要求进行整改的情况,对于不符合金融信息中介定位的机构要尽早劝其退出。各地方人民政府和专项整治工作联合办公室,要严格按照规定审查申请进入试点的机构,落实各方责任。

6省市监管试点或已被否,全国将出台统一的P2P监管政策

11月5日,据《财经》杂志报道,其记者从接近地方监管的知情人士处获悉,当前已不存在在6个省市进行监管试点一说,接下来监管或将出台统一针对全国所有在营网贷平台的政策。该说法亦得到部分机构高管的确认。

“6省市P2P监管试点或已被否”报道系错误解读

据《财经》杂志报道,其记者从接近地方监管的知情人士处获悉,当前已不存在在6个省市进行监管试点一说,接下来监管或将出台统一针对全国所有在营网贷平台的政策。

消息一出多家互联网金融相关媒体进行转载报道,还称:该说法亦得到部分机构高管的确认。

针对此消息,零壹财经第一时间联系了北京互联网金融行业协会副秘书长张羽,张羽表示:监管试点被否系媒体误读。

张羽表示:监管试点肯定是有的,但是很难进入,而试点将会采用的是全国统一的网贷政策。

可见“P2P监管试点”与“全国统一的网贷政策”并无冲突。


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